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自然資源政務服務一體化審批系統-概述

  隨著今年自然資源和規劃局內“三定方案”的落地,實現了自然資源管理機構由“分”到“統”的轉變。自然資源部門改革中的三定規定賦予自然資源部21項職責,其中一項重要職責就是“職能轉變”,要求自然資源部強化頂層設計,建立國土空間規劃信息化系統平臺,發揮國土空間規劃的管控作用,同時進一步精簡下放有關行政審批事項、強化監管力度,為保護和合理開發利用自然資源提供科學指引,更好發揮政府作用,強化自然資源管理規則、標準、制度的約束性作用。

 

  局內機構編制確定、職能確定,和隨后的人員劃轉,先期的業務和系統整合工作也需要隨后展開。目前,自然資源和規劃局內原來的國土和規劃部門整合之后,大量業務人員都面臨類似問題:機構合并后,規劃和國土業務如何整合?數據如何共享利用?原有系統如何融合?近期和遠期,自然資源管理中還需要哪些信息化的系統和平臺?

 

  針對這些復雜的問題,結合目前國土和規劃業務、部門的重組,需要主動進行機構職能轉變、流程標準化再造和系統融合。在這個過程中,構建邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、保障有力的自然資源綜合管理應用系統平臺和信息化梳理、整合服務是關鍵,只有持續推進系統建設和信息化服務工作,才能為局內的信息化系統建設和信息服務的穩步推進提供保障。

自然資源政務服務一體化審批系統-功能介紹

1、標準規范建設
 
  結合國家、省市縣相關標準規范以及其他單位的經驗,逐步建立一套與自然資源和規劃局信息化工作實際相適應的標準規范及配套機制。通過相關標準規范及機制的協調和優化,保證自然資源和規劃局信息化建設少走彎路,提高效率,確保無紙化辦公和自然資源綜合管理信息化項目的順利實施。
 
(1)、數據建庫標準
 
  以本次系統建設為契機,結合國家、省市、行業及地方的一些要求和規范,建設更加適應當前自然資源管理需要的各類數據建庫標準規范。
 
(2)、相關技術規范
 
  由于推進全流程網上無紙化業務辦理,需要整合原來傳統的工作流程,依據現行政策法規,結合我市的實際情況,優化審批機制,建立起一套新的工作流程與信息化管理制度,內容覆蓋業務審批依據、受理標準、審批流程及成果標準等。
 
  本項目需要在全面梳理自然資源和規劃局業務內設行政審批業務科室和直屬分支機構的行政審批業務,建立一體化的審批業務模型,研究數據關系、業務關系、系統關系,形成合理并可持續擴展的建設方案。
 
(1)、業務分析與流程梳理
 
  本次項目建設過程中的調研及業務分析和業務建模工作是重中之重,包括:業務分析和業務流程梳理。
 
具體業務流程包含綜合辦公流程、業務審批流程和科室聯辦流程三類,根據現有的辦事過程,合理的設計出,在系統中的流轉流程,實現無紙化辦公。根據部門合并后的實際業務情況,協助完成業務流程的整合。
 
(2)、業務分析與表單建模
 
  自然資源和規劃局與系統承建單位共同確定局內業務科室和直屬分支機構的審批業務規范。采用基于組件的業務分析方法,進行業務分析、領域分析、流程分析、服務分析、規則分析、領域分析,形成符合自然資源和規劃局業務特色的一系列業務模板。
 
3、應用系統功能
 
  自然資源綜合業務辦公系統建設主要圍繞系統集成、政務辦公及系統接口等系統模塊進行。
 
 
 
  具體功能包括:
 
(1)、綜合業務系統集成
 
  1)、系統后臺管理:本次系統建設將統一系統用戶和權限,簡化系統應用,進行統一登錄和業務模塊管理,根據不同科室和人員進行模塊功能劃分,主動適應自然資源局管理、實際業務的各種變化和辦公需求。系統登錄方式使用賬號和密碼、短信驗證碼登錄,不必輸入手機號碼,驗證碼默認發送到通訊錄記錄的電話上。
 
 
  2)、系統任務管理:將現有規劃審批和國土審批的在辦項目,通過接口顯示在集成界面中(通過模塊增加待辦業務數量標記),相關人員根據權限,直接操作相關模塊,進入綜合審批或土地審批等模塊,方便項目辦理。
 
 
  3)、辦事中心集成:通過將不同科室的各種業務集成,實現業務登記受理和業務查詢等功能的一鍵啟動,方便辦事人員快速找到需要的業務功能。
 
 
(2)、無紙化業務辦公
 
  整個系統主要由綜合辦公、規劃和國土、測繪等部門的業務審批、業務會審、檔案管理等幾部分組成,系統圍繞行政審批業務,實現項目的流程化審批、信息公示、短信互通、釘釘端移動辦公,同時整個系統又可以通過相關接口與政務服務平臺、釘釘平臺、短信平臺、電子簽章、國土不動產登記和檔案管理、國土空間動態監管系統相銜接,實現國土規劃建設項目報建審批信息數據的交互和發布。
 
  系統模塊包括:綜合辦公(收文,發文,會議管理,服務事項,考勤管理,通訊錄等內容)、綜合審批、用地預審、土地利用、測繪管理、地類認定、規劃局調、生態修復用途管制、礦產管理、大棚房管理、檔案管理以及移動端辦公模塊(與釘釘集成)。
 
 
  ①、綜合辦公
 
  模塊功能包括:收文(細分為:待辦收文,已辦收文,待閱收文,已閱收文,收文查詢,收文統計),發文(細分為:待辦發文,已辦發文,待閱發文,已閱發文,發文查詢,發文統計),會議管理,服務事項(再細分為:交辦件,信訪件,公開申請表,便民服務,投訴舉報),考勤管理,通訊錄等內容。
 
  ②、業務模塊
 
  綜合審批:針對原規劃審批項目類型包括:國有土地出讓增補、建設工程規劃類許可證核發、建設工程規劃許可證(換發)、建設工程規劃驗線、建設工程竣工規劃核實、建設項目選址審批、建設用地(含臨時建設用地)規劃許可、臨時改變房屋用途審批、使用屬于國家秘密基礎測繪成果審批、外地測繪單位進市場備案登記、違法建設規劃認定、鄉村建設規劃許可等項目類型和審批事項進行綜合審批。對部門合并后增加的國有劃撥土地使用權出讓審核、國有土地超面積增補、臨時用地審批、設施農用地備案、鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設用地審核、農村集體經濟組織興辦企業用地審核、改變規劃條件補交出讓金、國有出讓土地超容積率補繳出讓金審批、農房審批備案等項目類型進行綜合審批。
 
  用地預審:對建設項目用地預審、農轉用項目審核、國有土地使用權審核、國有建設用地使用權出讓、國有建設用地使用權收購等國土預審項目進行綜合審批。
 
  土地利用:對閑置土地處置、建設項目國有土地使用權審核等審批事項進行綜合審批辦理。
 
  測繪管理:針對項目報批地類認定(使用)、項目報批地類認定(征收)、項目報批地類認定(農村整治)、各比例尺數字化測圖、工程放樣、工程量計算、“測驗合一”項目、建設用地使用權交付、農轉用報批項目土地測繪、違法用地項目土地測繪、臨時用地、設施農用地項目土地測繪、規劃局部修編、商品房項目測繪、不動產測繪、土地開發整理項目測繪等審批事項進行綜合審批。
 
  土地認定:對下屬國土所的:臨時用地、設施農用地、農村農戶建房等地類認定等審批事項進行綜合審批。
 
  規劃局調:對土地利用總體規劃局部調整等審批事項進行綜合審批。
 
  生態修復用途管制:對土地開墾審核、廢棄礦山治理、耕地質量等級提升、高標準基本農田建設、建設用地復墾、農村土地綜合整治、農村土地綜合整治項目供地、土地開發整治項目上報、耕地占補平衡、標準農田占補平衡、非農建設占補平衡成本費、耕地剝離再利用費、臨時用地土地復墾等審批事項進行綜合審批。
 
  礦產管理:針對采礦權許可(新立、延續、變更、注銷、劃定礦區范圍)、采礦權轉讓許可、礦產資源儲量登記(查明、占用、殘留、壓覆、地熱及礦泉水等礦產資源儲量登記、礦產資源儲量評審備案、礦業權抵押備案、地質災害防治資質和項目備案、建設用地項目壓覆礦產資源審核、地質災害危險性評估咨詢、返還礦山生態環境治理備用金審核)等審批事項進行綜合審批。
 
  大棚房管理:對大棚房登記等審批事項進行綜合審批,并實現圖表統計。
 
  檔案管理:本模塊結合規劃國土建設項目審批的結果,通過與國土不動產登記和檔案管理系統的接口,實現規劃建設項目審批結果數據的上傳、國土檔案的調用以及檔案查詢、統計等功能。
 
  在綜合審批基礎上實現項目待受理、項目登記、流程審批和發證,并可實現項目查詢、統計、收費統計、績效統計、項目分析以及報表統計等功能。
 
  ③、移動辦公
 
  通過與浙政釘平臺的對接,實現釘釘版的移動辦公門戶,上述審批業務在移動釘釘端的部署,實現移動項目辦理、消息提醒、項目查詢、項目統計等功能。
 
 
(3)、相關系統接口開發
 
  ①、政務服務系統接口
 
  為貫徹落實浙江省提出的加快推進“最多跑一次”改革工作要求,深化簡政放權、放管結合、優化服務各項工作,加快政府職能轉變,實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。本次系統建設需要在原來信息化建設的基礎上,針對政府改革實施方案,開發相關系統接口,滿足政務服務網、權力運行平臺和“一窗受理平臺”數據交互、共享的要求。
 
  開發與政務服務平臺的接口,實現與政務服務平臺系統的對接,滿足一窗受理報建項目導入、項目審批流程和項目審批信息的同步,滿足系統數據共享和監管的要求。
 
  實現從一窗受理平臺獲取統一受理的項目,并導入規管系統中,從而實現項目的統一受理,項目辦理后,流程信息和辦件結果信息再反饋推送到一窗受理平臺。
 
  ②、短信平臺接口
 
  通過與短信平臺的接口,實現以下功能:
 
    1)系統登錄驗證碼短信接入;
 
    2)系統用戶短信方式密碼修改;
 
    3)系統項目操作和會議通知等信息的短信提醒;
 
    4)建設單位發證信息和公示信息的短信提醒。
 
  ③、電子簽章接口
 
  通過與電子簽章接口對接,實現在項目審批過程中的生成正式的、套紅頭的、帶電子簽章的發文文件,并可滿足打印和生成PDF文件,滿足上傳電子證照庫的需求。
 
  ④、與不動產、檔案和相關系統平臺接口
 
  按照自然資源和規劃局的要求,通過數據交換平臺的建設,初步建成OA、不動產、檔案系統的互聯互通,基于現有的不動產業務庫、檔案庫,OA審批數據庫的基本框架,實現自然資源和規劃局內部三大系統的信息整合、互聯互通、并實現數據共享,加快各級各部門業務協同,逐步實現對各系統的動態監管。
 
  在搭建數據中心和各業務系統接口基礎上,需重點解決平臺中各業務系統如何互聯互通,數據交換的問題,同時要考慮到支持現有系統的異構性以及不同的數據存儲方式,各類數據交換通過數據中心實現。由數據中心規范的數據交換接口標準和數據,實現系統之間的互聯互通。
 
  通過查看數據中心的共享資源,向數據中心進行申請,數據中心審核授權后將所需要的信息共享給申請用戶。
 
  ⑤、簽字板、攝像頭和高拍儀接口
 
  通過簽字版、高拍儀、攝像頭等硬件設備,通過和硬件廠家合作,在系統內開發接口,可以直接獲取建設單位現場簽字,身份信息,實現人臉識別,獲取身份證信息,和大數據局做接口,確認身份信息的準確性。
 

自然資源政務服務一體化審批系統-優勢特點

1業務完全覆蓋:實現自然資源科室全業務、全流程的業務全覆蓋,滿足局內辦公需求;

 

2項目智能協同:協調不同部門和不同系統間的業務,實現項目階段的信息共享和項目一棵樹管理;

 

3移動掌上辦理:實現移動平臺隨時辦公,滿足移動項目辦理、業務查詢以及信息推送等需求。

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